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以優秀農民工回引培養推進鄉村人才振興的調研報告

習近平總書記多次強調,“鄉村振興戰略是一篇大文章”“鄉村振興,人才是關鍵”。這一係列重要論述,深刻揭示了人才振興與鄉村振興的內在關係,闡述了人才振興的目標指向、基本思路和重要舉措。農民工是我國社會主義現代化進程中湧現出的一支新型勞動大軍,已成為我國產業工人的重要組成部分。優秀農民工更是打贏脫貧攻堅戰、決勝全麵建成小康社會、實現鄉村有效治理和推動鄉村全麵振興的寶貴人才資源。因此,千方百計回引政治意識強、能力素質強、帶富能力強的優秀農民工返鄉創業就業,並將其充實到農村幹部隊伍中,是解決農村黨員隊伍和基層組織後繼乏人、推動鄉村振興的治本之策。

一、基本情況

縣作為丘區農業大縣、百萬人口大縣,農民工群體大、數量多,據數據統計,目前我縣現有外出務工人員43.3萬人,占農村人口35.8%,其中,黨員5500餘名,初中及以下學曆占41%,高中學曆占57.8%,大專及以上學曆占1.2%;30歲以下占26%,30歲-40歲占23.7%,40歲-50歲占31.5%,50歲以上占18.8%;省內務工主要分布在X、X,省外務工(20萬左右)主要分布在廣東、福建、江蘇、浙江、北京、新疆等地,主要從事建築行業、製造行業、服務行業,僅有8000餘人有返鄉創業就業意願。全縣村“兩委”幹部中有務工經曆的1172人、占46%,村後備幹部總量3260人,其中農民工後備幹部1497人、占45.9%,且仍在外務工的占一半以上。

近年來,縣委縣政府始終把服務保障農民工作為一件大事、一項戰略性工作來抓,湧現出了一大批以X、X為代表的優秀返鄉農民工,充實到鄉村人才的隊伍之中,帶頭發展產業助推鄉村振興。今年,全縣農民工服務工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照“建機製、打基礎、強服務”的工作思路,圍繞縣委“全麵小康決勝年”“產業項目攻堅年”和“基層治理創新年”三大行動,聚焦農民工“回引、就業、培訓、維權”四大核心任務,強化黨建引領,大力探索農民工服務工作新模式,先後回引優秀農民工返鄉創業1232人,培訓農民工5552人,為農民工處理勞務糾紛134件,挽回經濟損失99.21萬元;為農民工開展政策宣傳160多場次,發放政策宣傳資料近22000餘份。

(一)建立健全工作機製,保障各項工作高效運行。一是建立黨建引領機製。建立縣農民工服務管理綜合黨委,指導縣內農民工黨組織建設,堅持黨建引領。同時按照“農民工流動到哪裏、黨的組織就覆蓋到哪裏、黨的工作就延伸到哪裏”的思路,分別在深圳、海南等地設立流動黨支部4個,在新疆、福建、東莞等地設立農民工服務站9個。二是建立宣傳發動機製。組織縣級相關部門和鄉鎮,利用縣融媒體中心等主流媒體,對農民工服務政策、招用工信息等內容,開展形式多樣的宣傳,提升全社會的思想認識。三是建立聯動培訓機製。利用縣委黨校對農民工黨員開展培訓,將縣域內的農民工黨員編入黨校鄉村振興培訓班、鄉鎮副科級領導培訓班進行培訓,著力在形勢教育、領導水平、帶富能力等方麵開展培訓;對外出農民工黨員利用視頻學習、遠程教育和資料傳送等方式,著力在勞務對接、回引創業等方麵開展培訓。四是建立工作考核機製。將農民工服務工作納入鄉鎮年度目標考核內容,對各鄉鎮農民工服務工作情況開展專項督查,並就督查情況進行通報,有效提高各鄉鎮對農民工服務保障工作的認識。

(二)摸排摸清基礎信息,保障工作推進落實落地。一是建立農民工信息台賬。對我縣農村勞動力資源現狀進行調查摸底、建好優秀農民工、農民工村幹部、農民工後備幹部力量三本台賬,為回引培養工作奠定了基礎。二是建立招用工信息台賬。通過多種形式和渠道對縣域內外用工企業招工信息進行摸排、更新,實行動態管理,有效促進未就業人員找到就業信息,實現就業,截止目前,全縣發布用工信息9期22000餘條,實現就業1800餘人。三是掌握農民工思想動態。對已經入職到縣域內企業的農民工,縣農民工服務中心定期深入企業了解掌握起思想動態,針對農民工思想上存在的疑惑,加強思想教育、行為規範教育和就業形勢教育,為企業穩崗夯實基礎,2023年,縣農民工服務中心先後深入縣域內企業為入職工人上黨課2次,開展就業形勢教育講座2次,參與人數近1000餘人次。

(三)創新舉措開展服務,開創服務工作曆史先河。一是鋪築回引之路。按照縣委“千名優秀農民工回引”計劃,凝聚一批返鄉優秀農民工並培養成黨員和村級後備幹部庫,探索實施從優秀村幹部、優秀農民工和服務基層項目人員中考試錄用鄉鎮機關公務員工作;采用電話聯係、微信對話、QQ消息,啟動“點對點、一站式”直達運輸服務,為浙江嘉興、廣東深圳等地近40家企業輸送有外出就業意願的農民工3000多人;對有意願在市縣內企業務工的農民工,通過公共招聘網、直播XAPP、手機短信點對點推送招聘信息。截至目前,已為全縣求職人員提供8154個崗位,促成1385人與企業達成意向協議。召開“相親會”、“見麵會”等對接活動,先後在勞動力相對密集的14個鎮鄉,組織94家企業舉辦各類招聘會,分別為京東方招聘1423人、惠科招聘60人,達成意向性聘用協議1800多人。二是開展技能培訓。按照“定向培養、精準培養、動態管理、分類使用、持續激勵”“五大計劃”,采取企業用工需求+群眾就業意向的辦法,開展技能培訓。同時,針對建檔立卡貧困勞動力組織進行免費技能培訓截止目前,已開展農民工職業技能培訓和創業培訓154期,共計培訓5552人。三是鼓勵返鄉創業。從強化基礎設施、金融支持、服務平台、技能培訓、回引帶動、農業新產業新業態發展及全域電商等七大方麵推進返鄉創業試點。繼續打造“一廊四區多園多點”返鄉創業體係,實現創業要素聚集,創業成本降低。截止目前,成功回引1232名農民工返鄉創辦經營實體649家,發放創業擔保貸款625萬元。四是傾力維權救助。縣農民工服務中心積極協調人社局勞動監察大隊、仲裁院及財政、住建、交通、司法、應急等部門,定期督查檢查轄區內重點用工企業農民工工資拖欠問題、實施法律援助、開展幫扶救助、保障生產生活安全,為農民工處理勞務糾紛134件,挽回經濟損失99.21萬元。

(四)切實加強服務保障,就業創業工作有效開展。一是切實加強就業困難保障。協助就業創業服務中心,對全縣就業困難人員、建檔立卡貧困戶開展摸排,在貧困村開發扶貧公益性崗位,目前在貧困村總共開發扶貧公益性崗位2700餘個。二是切實加強試點工作保障。按照全國第三批結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作安排,對返鄉創業人員意願、基礎信息、投資意向等開展摸排,有計劃地展開培訓,提早謀劃返鄉創業試點工作。繼續加強導師團隊建設,從職能部門專業技術人員、行業專家、成功企業家中吸納新鮮血液,進一步充實返鄉創業導師隊伍。今年計劃培訓農民工和企業職工5400人以上,已將技能培訓任務下達至各職業培訓機構,其中創業培訓600人。三是切實加強欠薪根治保障。通過組織開展“根治欠薪春季行動”,檢查排查用人單位和在建工程項目200餘個,涉及勞動者1.5萬餘人;勞動監察大隊受理案件86件。其中,簡易程序處理84件,立案調查2件,涉及勞動者人數206人,為勞動者追回勞動報酬79.06萬元;勞動人事爭議仲裁院受理案件88件(其中鄉鎮企業確認勞動關係54件),涉及勞動者9317人,為勞動者挽回經濟損失約45.5萬元。五是切實加強創業補貼保障。引導推動有意願返鄉創業的農民工積極參與土地流轉,以專合社、家庭農場等方式進行土地流轉,通過土地集中經營積極參與到“3+2”現代農業產業體係建設中來。對從事個體經營者的貸款額度不超過15萬元,貸款期限不超過3年;符合條件的小微企業貸款額度最高300萬元;今年計劃審核發放1100萬元,目前已審核發放625萬元。

二、存在問題

盡管我縣高度重視農民工工作,在機製建立和服務保障方麵取得一定成績,但是農民工回引培養仍然存在一些問題,主要表現在以下幾個方麵。

(一)聯係查找不準。農民工群體就業穩定性較差,更換工作的頻率較高。部分從事技術生產的農民工,隨著技能水平提升,對工作環境、待遇保障的要求不斷提高,從而不斷更換工作單位。部分從事低端服務行業的農民工,因為缺乏一技之長,加之少數企業用工製度不規範,往往被隨意辭退。部分從事物流、搬運、建築等短期工的農民工,人隨工地走,工作地難以固定。據統計,外出農民工與村“兩委”之間有直接、主動、經常聯係的較少,雖然建立了“四級雙向農民工之家”微信矩陣,但全縣入群農民工為目前僅有13.8萬人,未入群的還有29.5萬人、占68.1%,聯係的“短板”導致我們難以全部摸清外出農民工的具體外出地。

(二)返鄉意願不強。調研發現,大部分外出農民工短期內沒有回鄉創業就業的意願。一方麵,多數外出農民工外出務工目的就是為了賺更多的錢,回家建房、城裏買房、培養子女,由於縣內缺少大型用工企業,中小企業的發展普遍存在著規模小、效益低的問題,導致本地就業薪資相對較低,不能達到務工預期。另一方麵,部分常年在外固定地點務工經商的農民工,已在外出地建立了新的比較穩定的人際關係和生意網絡,有的甚至已經把配偶、子女接到身邊一起工作生活,更加缺乏返鄉創業就業意願。

(三)創業環境不優。這裏的環境主要是指投資的“軟環境”和發展的“硬環境”。從“軟環境”來看,雖然中央和省、市、縣都出台了一係列支持農民工返鄉創業的政策,但由於農民工返鄉創業就業的分散性和自主性,各類政策在具體執行落實過程中效果不好,當發生自然災害、重大疫情等特殊情況時,缺乏有效的自救能力和有力的外部支持。從“硬環境”來看,盡管縣委、縣政府近年來狠抓基礎設施建設,吸引外地資本以及農民工返鄉創業投資,但是受製於地方財政的薄弱,難以在基層設施建設和扶持資金上給與返鄉創業農民工更大支持,使他們往往在創業初期就將他們積累的有限資金集中用於租地建房、購置設備等初創性投資,這不僅增加了農民工返鄉創業的初始成本,也增加了其在生產經營過程中的生產成本和交易成本,從而加大了投資風險。

(四)專業人才難招。返鄉優秀農民工雖然大多是一些有較高文化程度、較多社會閱曆的群體,但他們在外出務工過程中,往往是從事最基層的操作工作,基本上是隻懂技術不懂管理,比較“單一”的能力水平,直接製約了農民工返鄉創業實體的持續發展。加之X與經濟發達地區城市相比,沒有足夠優厚的條件吸引高層次人才的加盟,返鄉農民工自己創辦的新型經營主體就更難以吸引人才和留住人才。沒有高端人才就難以有先進技術,難以形成核心競爭力,難以在市場中長久立足。

(五)組織程度不高。調研發現,農民工返鄉創業主要是以分散的非組織化的方式進入市場,並且大多是各自為戰的小本營生經濟,這使得回鄉創業實體在組織聯係上非常鬆散脆弱,缺乏柔性的、集體行動的協調製度,以致不能形成有實力的創業團隊,從而難以發揮應有的規模效應與集聚效應。同時,受組織化程度較低的影響,多數返鄉創業農民工由於缺乏主動性而沒有享受到政府提供的創業指導服務,單純依靠其自身的力量很難在激烈的市場競爭中實現返鄉創業實體的持續發展。

三、對策建議

農民工工作作為一項重大戰略任務,要堅持以黨建引領農民工工作為主線,聚焦查找聯係、人才回引、定向培養、選拔使用等關鍵環節,做好回引培養文章,著力健全“引得回、用得好、留得住”的長效機製,充分發揮優秀返鄉農民工在鄉村振興中的作用。

(一)夯實工作基礎,提升農民工服務組織力。一是強化宣傳,營造良好輿論環境。整合縣內工會、婦聯、工商聯、團委、融媒體中心等相關部門和縣外農民工服務站、人才聯誼站等組織力量,以政策宣傳、法規教育、先進典型等為主題,開展多形式、多角度、全覆蓋的宣傳報道,營造全社會關愛農民工、尊重農民工、保護農民工的良好氛圍。二是多方聯動,凝聚維權保障力量。聯合勞動監察、工會、司法等部門,以“治欠保薪”行動為切入點,深入企業、生產工廠、工地一線,了解農民工工作生活狀況,保障農民工就業創業政策落實,切實維護農民工權益。每年開展聯合行動不少於2次,解決農民工各類訴求達到90%。三是調查摸底,及時更新基礎信息。對我縣勞動力資源現狀進行調查摸底、建立健全全縣企業用工信息台賬、農民工信息台賬、優秀農民工台賬,分別實現每月、每季度、每半年更新一次。夯實全縣農民工就業、優秀農民工回引和企業用工穩崗工作基礎。四是防控疫情,組織有序返崗複工。認真應對新型冠狀病毒肺炎疫情造成的農民工就業複工問題,組織開展返鄉農民工摸排登記建檔工作,做好農民工返崗複工前免費健康檢查服務、交通出行等工作。加大疫情期間就業渠道拓展,用工企業和農民工之間的聯絡工作,開通農民工專車,組織農民工有序外出就業。組織本地企業開展招聘,動員引導農民工就近就地就業。確保就業複工人數同比達到80%以上。

(二)強化政策落實,提升農民工回引吸引力。一是多形式宣傳創業政策,提高知曉率。以《縣促進返鄉創業三十條措施》、《縣加強農民工服務保障二十八條措施》為主線,印製宣傳海報、宣傳手冊,利用就業招聘會、逢場日設置谘詢台、村社群眾會等方式發放到農民手中,利用直播XAPP、微信群等新興媒體推送政策,將縣委、縣政府關於返鄉創業政策進行全覆蓋、無死角的宣傳,提升縣內縣外農民工對政策的知曉率。二是持續性夯實創業基礎,提升吸引力。繼續加大投入,完善綿三返鄉創業走廊、北路統籌城鄉返鄉創業示範區、西路農業供給側改革返鄉創業示範區、東路鄉村振興返鄉創業示範區、南路農村綜合改革返鄉創業示範區、農民工返鄉創業示範園等創業地的基礎設施,為優秀農民工建好返鄉創業陣地。三是全方位優化營商環境,提高積極性。為返鄉創業優秀農民工開辟“綠色通道”,安排專門窗口,配備專門人員辦理證照;落實小額信貸政策,給予農民工創業金融支持;與“直播X”、“X在線”等媒體聯合建好農民工服務網上平台,方便創業政策、證照辦理流程查詢;邀請專家和創業成功人士開展創業培訓,為返鄉創業農民工釋疑解惑。

(三)搭建服務平台,提升農民工就業滲透力。一是開展工作人員業務培訓。每年對全縣各鄉鎮農民工工作分管領導和業務員,開展一次農民工黨建、農民工就業創業、農民工社保政策、農民工醫保政策、根治農民工欠薪、農民工法律援助、農民工維權等內容的業務培訓,提升農民工服務能力。二是大力開展職業技能培訓。依托就業創業中心的職業技能培訓,對農民工開展廚師、焊工、挖掘機、駕駛技術等技能培訓,不斷拓寬就業渠道;依托企業用工需求,開展學徒製培訓、崗前培訓、企業職工技能提升培訓,確保企業用工穩定,員工流失率控製在10%以內。三是開展線上線下結合招聘。利用縣新聞網、縣電視台、直播X、X在線、人社局微信公眾號等平台,及時發布縣內外企業用工信息,接受線上報名應聘。依托縣、鄉鎮、村就業和社會保障平台,建立“縣-鎮-村(社區)”三級就業信息發布網絡,實現企業用工信息縣內發布全覆蓋;同時,舉辦“春風送崗位”“送崗位進園區、進企業”等招聘會,開展線下招聘。通過線上線下結合招聘,每年穩定實現勞務輸出人數40萬人以上。四是傾力組織就近就地就業。組織鄉鎮農民工服務中心人員,對轄區內農民工開展就業引導,針對縣內規模型企業用工需求,開展有針對性的招工;引導企業深入鎮鄉與群眾“麵對麵”,通過小型招聘會,“見麵會”等方式,有效促進農民工就近就業。

(四)堅持黨建引領,提升農民工服務支撐力。一是強化組織建設。在農民工務工聚集地建立基層黨組織和縣駐外農民工服務站,確保每年都有新建,直至實現全覆蓋。加強流動黨員黨支部的指導,加強黨支部規範化建設,有效開展支部活動,認真履行教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾的工作職責,把流動黨員支部和駐外農民工服務站打造成在外務工人員凝心聚力的一個重要平台。二是完善服務保障。由縣委、縣政府統籌協調,縣農勞辦牽頭組織,組織各職能部門和各鄉鎮,以走訪慰問、開通專車、根治欠薪、證照辦理、就業招聘、聯誼活動等工作為重點,在春節前後開展農民工服務保障工作六大專項行動,體現縣委、縣政府對農民工的關心和關懷,為他們送去黨和政府的溫暖。三是助力脫貧攻堅。圍繞決勝全麵建成小康社會、決戰脫貧攻堅兩條主線,縣農民工黨工委堅持黨建引領,充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和共產黨員的先鋒模範作用,幫助返鄉創業農民工落實返政策、資金支持,壯大產業發展,提高他們致富帶富能力;實施“千名優秀農民工回引”計劃,以定向培養為重點,把本土人才開發與青年人才黨支部、村級後備幹部培養孵化相銜接,把返鄉優秀農民工培養成黨員和村級後備幹部庫,推進群眾脫貧致富和鄉村振興。

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